§ 1. Лица, участвующие в деле.
Статья 47. Состав лиц, участвующих в деле.
Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, представители сторон и третьих лиц.
Статья 48. Административная процессуальная правосубъектность.
1. Способность иметь процессуальные права и обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается за гражданами Украины, иностранцами, лицами без гражданства, органами государственной власти, другими государственными органами, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями (юридическими лицами).
2. Способность лично осуществлять свои административные процессуальные права и обязанности, в том числе поручать ведение дела представителю (административная процессуальная дееспособность), принадлежит физическим лицам, достигшим совершеннолетия и не признанным судом недееспособными, а также физическим лицам до достижения этого возраста в спорах по поводу публично-правовых отношений, в которых они в соответствии с законодательством могут самостоятельно участвовать.
3. Способность лично осуществлять свои административные процессуальные права и обязанности, в том числе поручать ведение дела представителю (административная процессуальная дееспособность), принадлежит органам государственной власти, другим государственным органам, органам власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления, их должностным и служебным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям (юридическим лицам).
Статья 49. Права и обязанности лиц, участвующих в деле.
1. Лица, участвующие в деле, имеют равные процессуальные права и обязанности.
2. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и неуклонно исполнять процессуальные обязанности.
3. Лица, участвующие в деле, имеют право:
- знать о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела; о всех судебных решениях, которые принимаются по делу и касаются их интересов;
- знакомиться с материалами дела;
- заявлять ходатайства и отводы;
- давать устные и письменные объяснения, доводы и возражения;
- представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств;
- выражать свое мнение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам;
- приводить возражения против ходатайств, доводов и соображений других лиц;
- знакомиться с технической записью и журналом судебного заседания и представлять письменные замечания к ним;
- делать из материалов дела выписки, снимать копии с материалов дела, получать копии судебных решений;
- обжаловать судебные решения в части, касающейся их интересов;
- пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом.
Статья 50. Стороны.
1. Сторонами в административном процессе являются истец и ответчик.
2. Истцом в административном деле могут быть граждане Украины, иностранцы либо лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации (юридические лица), субъекты властных полномочий.
3. Ответчиком в административном деле является субъект властных полномочий, если иное на установлено настоящим Кодексом.
4. Граждане Украины, иностранцы либо лица без гражданства, их объединения, юридические лица, не являющиеся субъектами властных полномочий, могут быть ответчиками лишь по административному иску субъекта властных полномочий:
- о временном запрещении (приостановлении) отдельных видов или всей деятельности объединения граждан;
- о принудительном роспуске (ликвидации) объединения граждан;
- о принудительном выдворении иностранца либо лица без гражданства с Украины;
- об ограничении в отношении реализации права на мирные собрания (собрания, митинги, шествия, демонстрации и т. д.);
- в иных случаях, установленных законом.
Статья 51. Права и обязанности сторон.
1. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 настоящего Кодекса, истец имеет право изменить основание или предмет административного иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от административного иска в любое время до окончания судебного разбирательства. Истец имеет право отказаться от административного иска и в суде апелляционной либо кассационной инстанции до окончания соответственно апелляционного либо кассационного рассмотрения.
2. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 настоящего Кодекса, ответчик имеет право признать административный иск полностью или частично, представлять возражение против административного иска.
3. Стороны могут достичь примирения на любой стадии административного процесса, являющегося основанием для закрытия производства по административному делу.
4. Суд не принимает отказа истца от административного иска, признания административного иска ответчиком и не признает условий примирения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-нибудь права, свободы либо интересы.
Статья 52. Замена ненадлежащей стороны.
1. Суд первой инстанции, установив, что с административным иском обратилось не то лицо, которому принадлежит право требования, или не к тому лицу, которое должно отвечать по административному иску, может с согласия истца допустить замену первоначального истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком, если это не повлечет изменения подсудности административного дела.
2. Если истец не согласен на его замену другим лицом, то это лицо может вступить в дело как третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, о чем суд уведомляет третье лицо.
3. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может привлечь это лицо в качестве второго ответчика. В случае отказа в удовлетворении административного иска к такому ответчику понесенные истцом расходы относятся на счет государства.
4. После замены стороны, вступления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечения второго ответчика рассмотрение административного дела начинается сначала.
Статья 53. Третьи лица
1. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в дело в любое время до окончания судебного разбирательства, предъявив административный иск к сторонам. Удовлетворение административного иска таких лиц должно полностью или частично исключать удовлетворение требований истца к ответчику. В случае вступления третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, рассмотрение административного дела начинается сначала.
2. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика в любое время до окончания судебного разбирательства, если решение по делу может повлиять на их права, свободы, интересы или обязанности. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Вступление третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, не влечет рассмотрение административного дела сначала.
Статья 54. Права и обязанности третьих лиц.
1. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 настоящего Кодекса, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, имеют права истца.
2. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют права и обязанности, определенные в статье 49 настоящего Кодекса.
Статья 55. Процессуальное правопреемство.
В случае выбытия или замены стороны либо третьего лица в отношениях, по которым возник спор, суд допускает на любой стадии административного процесса замену соответствующей стороны либо третьего лица ее правопреемником. Все действия, совершенные в административном процессе до вступления правопреемника, обязательны для него в такой же мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое он заменил.
Статья 56. Представители.
1. Сторона, а также третье лицо в административном деле могут участвовать в административном процессе лично и (или) через представителя.
2. Представителем может быть физическое лицо, которое в соответствии с частью второй статьи 48 настоящего Кодекса имеет административную процессуальную дееспособность.
3. Представители участвуют в административном процессе на основе договора или закона.
4. Права, свободы и интересы малолетних и несовершеннолетних лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная процессуальная дееспособность, а также недееспособных физических лиц защищают в суде их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители либо иные лица, определенные законом.
5. Права, свободы и интересы несовершеннолетних лиц, достигших возраста, с которого наступает административная процессуальная дееспособность, нетрудоспособных физических лиц и физических лиц, гражданская дееспособность которых ограничена, могут защищать в суде их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители либо иные лица, определенные законом. Суд может привлечь к участию в таких делах соответственно несовершеннолетних лиц, нетрудоспособных физических лиц и физических лиц, гражданская дееспособность которых ограничена.
6. Суд с целью защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних лиц, достигших возраста, с которого наступает административная процессуальная дееспособность, нетрудоспособных физических лиц и физических лиц, гражданская дееспособность которых ограничена, и которые участвуют в деле, может привлечь к участию в деле их законных представителей.
7. Законным представителем органа, предприятия, учреждения, организации в суде является его руководитель либо иное лицо, уполномоченное законом, положением, уставом.
8. В качестве законных представителей действуют также органы и иные лица, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.
9. В случае отсутствия представителя у стороны либо третьего лица, не имеющего административной процессуальной дееспособности, а также в случае, если законный представитель этих лиц не имеет права вести дело в суде на основаниях, установленных законом, суд приостанавливает производство по делу и инициирует перед органами опеки и попечительства либо другими органами, определенными законом, вопрос о назначении либо замене законного представителя.
Статья 57. Лица, которые не могут быть представителями.
1. Не могут быть представителями в суде лица, участвующие в деле в качестве секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика и свидетеля.
2. Судьи, прокуроры, следователи не могут быть представителями в суде, кроме случаев, когда они действуют в качестве представителей соответствующих органов, являющихся стороной или третьим лицом в деле, либо в качестве законных представителей стороны или третьего лица.
Статья 58. Документы, подтверждающие полномочия представителей.
1. Полномочия представителей, участвующих в административном процессе на основе договора, на осуществление представительства в суде должны быть подтверждены доверенностью либо устным заявлением доверителя с занесением ее в журнал судебного заседания. Оригиналы доверенностей или удостоверенные подписью судьи копии с них приобщаются судом к делу.
2. Полномочия законных представителей подтверждаются документами, утверждающими занимаемую ими должность либо факт семейных, опекунских и прочих отношений с лицом, интересы которого они представляют. Удостоверенные подписью судьи копии этих документов приобщаются к делу.
3. Доверенности от имени органа, предприятия, учреждения, организации выдаются за подписью руководителя или иного уполномоченного на то законом, положением, уставом лица и удостоверяются печатью этого органа, предприятия, учреждения, организации.
4. Доверенность физического лица на ведение дела в административном суде удостоверяется нотариально или должностным лицом предприятия, учреждения, организации, в которой доверитель работает, учится, находится на службе, стационарном излечении, либо по решению суда или по месту его жительства (пребывания).
5. Полномочия адвоката в качестве представителя могут также удостоверяться ордером, выданным соответствующим адвокатским объединением, или договором о предоставлении правовой помощи.
6. Доверенности или другие документы, подтверждающие полномочия представителя и удостоверенные в других государствах, должны быть легализированы в установленном законодательством порядке, если иное не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.
Статья 59. Полномочия представителя в суде.
1. Полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение от имени лица, которое он представляет, всех процессуальных действий, которые может совершить это лицо. Распоряжения доверителя представителю, участвующему в административном процессе на основе договора, в отношении ведения дела обязательны
для него.
2. Представитель, участвующий в административном процессе на основе договора, имеет право полностью или частично отказаться от административного иска, признать административный иск, изменить административный иск, достичь примирения, передать полномочия представителя другому лицу (перепоручение), обжаловать судебное решение, если право на совершение каждого из этих действий специально обусловлено в выданной ему доверенности.
3. Полномочия представителя действительны в течение времени производства по делу, если иной срок не указан в доверенности.
4. Представитель может отказаться от предоставленных ему полномочий, о чем извещает лицо, наделившее его ими, и суд. При этом он не может участвовать в этом деле в качестве представителя другой стороны.
5. Основания и порядок прекращения представительства по доверенности, отмена доверенности и отказа представителя от предоставленных ему полномочий определяются статьями 248-250 Гражданского кодекса Украины.
6. Законный представитель самостоятельно осуществляет процессуальные права и обязанности стороны либо третьего лица, которое он представляет, действуя в его интересах.
7. Если действия законного представителя противоречат интересам лица, которое он представляет, суд может привлечь к участию в деле соответствующий орган либо лицо, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.
Статья 60. Участие в деле органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.
1. В случаях, установленных законом, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица могут обращаться в административный суд с административными исками о защите прав, свобод и интересов других лиц и участвовать в этих делах.
2. Прокурор осуществляет в суде представительство интересов гражданина или государства в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими законами, и может осуществлять представительство на любой стадии административного процесса.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в деле в качестве законных представителей или вступить в дело по своей инициативе с целью исполнения возложенных на них полномочий.
Статья 61. Особенности полномочий органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц в суде.
1. Органы и лица, которые определены в статье 60 настоящего Кодекса и обращаются в административный суд за защитой прав, свобод и интересов других лиц, не могут заканчивать дело примирением.
2. Отказ органов и лиц, определенных в статье 60 настоящего Кодекса, от административного иска или изменение исковых требований не лишает лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подан административный иск, права требовать от суда рассмотрения дела, разрешения административного иска в предыдущем объеме.
3. Если физическое лицо, обладающее административной процессуальной дееспособностью и в защиту прав, свобод и интересов которого подан административный иск, не поддерживает исковых требований, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.
4. Прокурор, не участвовавший в деле, с целью разрешения вопроса о наличии оснований для подачи апелляционной либо кассационной жалобы, жалобы по исключительным обстоятельствам, заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, имеет право знакомиться с материалами дела в административном суде.
§ 2. Другие участники административного процесса.
Статья 62. Лица, являющиеся другими участниками административного процесса.
Участниками административного процесса, кроме лиц, участвующих в деле, являются секретарь судебного заседания, судебный распорядитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик.
Статья 63. Секретарь судебного заседания.
Секретарь судебного заседания:
1) осуществляет судебные вызовы и извещения;
2) проверяет наличие и выясняет причины отсутствия лиц, вызванных в суд, и докладывает об этом председательствующему;
3) обеспечивает контроль за полным фиксированием судебного заседания техническими средствами;
4) ведет журнал судебного заседания;
5) оформляет материалы административного дела;
6) выполняет иные поручения председательствующего в деле.
Статья 64. Судебный распорядитель.
1. К участию в административном процессе председательствующим в судебном заседании может привлекаться судебный распорядитель.
2. Судебный распорядитель:
- обеспечивает надлежащее состояние зала судебного заседания и приглашает в него участников административного процесса;
- объявляет о входе суда в зал судебного заседания и выходе суда из него;
- следит за соблюдением порядка лицами, присутствующими в зале судебного заседания;
- принимает от участников административного процесса и передает документы и материалы суда во время судебного заседания;
- выполняет распоряжения председательствующего о приведении к присяге переводчика, эксперта;
- приглашает в зал судебного заседания свидетелей и выполняет распоряжения председательствующего о приведении их к присяге;
- выполняет иные распоряжения председательствующего, связанные с обеспечением условий, необходимых для рассмотрения административного дела.
4. В случае отсутствия в судебном заседании распорядителя его функции выполняет секретарь судебного заседания.
Статья 65. Свидетель.
1. В качестве свидетеля в административном деле может быть вызвано судом каждое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, которые следует выяснить в деле.
2. Не могут быть допрошены в качестве свидетелей:
- недееспособные физические лица, а также лица, состоящие на учете либо на излечении в психиатрическом лечебном учреждении и не способные из-за своих физических или психических недостатков правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, или давать по этому поводу показания;
- представители в судебном процессе, защитники в уголовных делах — об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением функций представителя либо защитника;
- священнослужители — о сведениях, полученных ими на исповеди верующих;
- профессиональные судьи, народные заседатели и присяжные — об обстоятельствах обсуждения в совещательной комнате вопросов, возникших во время вынесения судебного решения;
- другие лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей согласно закону либо международному договору, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, без их согласия.
4. Свидетель вызывается в судебное заседание по инициативе суда или лиц, участвующих в деле. Лицо, участвующее в деле, заявляя ходатайство о вызове свидетеля, должно указать его имя, место жительства (пребывания), работы либо службы и обстоятельства, в отношении которых он может дать показания.
5. Свидетель обязан прибыть в суд в определенное время и дать правдивые показания об известных ему обстоятельствах.
6. В случае невозможности прибытия по вызову суда свидетель обязан заблаговременно известить об этом суд.
7. Свидетель имеет право давать показания на родном языке или языке, которым он владеет, пользоваться письменными записями, отказаться от дачи показаний в случаях, установленных законом, а также на компенсацию расходов, связанных с вызовом в суд.
8. За заведомо ложные показания или за отказ от дачи показаний по непредусмотренным законом основаниям свидетель несет уголовную ответственность.
Статья 66. Эксперт.
1. Экспертом является лицо, имеющее необходимые знания и которому в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручается дать заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела и касающимся специальных знаний этого лица, путем исследования материальных объектов, явлений и процессов, содержащих информацию об обстоятельствах в деле.
2. В качестве эксперта может привлекаться лицо, отвечающее требованиям, установленным Законом Украины «О судебной экспертизе».
3. Эксперт обязан провести полное исследование и дать обоснованное и объективное письменное заключение относительно поставленных ему вопросов, в случае необходимости — прибыть по вызову суда, дать заключение или разъяснить его в судебном заседании.
4. Во время проведения исследования эксперт должен обеспечить сохранение объекта экспертизы. Если исследование связано с полным или частичным уничтожением объекта экспертизы или изменением его свойств, эксперт должен получить на это соответствующее разрешение суда, которое оформляется определением.
5. Эксперт не имеет права по собственной инициативе собирать материалы для проведения экспертизы; общаться с лицами, участвующими в деле, а также с другими участниками административного процесса, за исключением действий, связанных с проведением экспертизы; разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо, кроме суда, о результатах экспертизы.
6. Эксперт безотлагательно должен уведомить суд о невозможности проведения им экспертизы из-за отсутствия у него необходимых знаний или без привлечения других экспертов.
7. При возникновении сомнения относительно содержания и объема поручения эксперт безотлагательно заявляет суду ходатайство о его уточнении или уведомляет суд о невозможности проведения им экспертизы по заданным вопросам.
8. Эксперт не имеет права перепоручать проведение экспертизы другому лицу.
9. При постановлении определения суда о прекращении проведения экспертизы эксперт обязан немедленно представить материалы дела и другие документы, использовавшиеся для проведения экспертизы.
10. Эксперт имеет право:
- знакомиться с материалами дела, касающимися предмета исследования;
- заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов и образцов;
- излагать в заключении судебной экспертизы выявленные в ходе ее проведения факты, имеющие значение для дела и по поводу которых ему не были заданы вопросы;
- присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся предмета и объектов исследования;
- задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;
- пользоваться другими правами, установленными Законом Украины «О судебной экспертизе».
12. Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы недостаточны для исполнения возложенных на него обязанностей. Заявление об отказе должно быть мотивированным.
13. За заведомо ложное заключение, отказ без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей в суде эксперт несет уголовную ответственность.
Статья 67. Специалист.
1. Специалистом является лицо, которое владеет специальными знаниями и навыками применения технических средств и может давать консультации при совершении процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих специальных знаний и навыков.
2. Специалист может быть привлечен к участию в административном процессе по определению суда для оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления схем, планов, чертежей, отбора образцов для проведения экспертизы и т. п.) при совершении процессуальных действий. Помощь специалиста технического характера при совершении процессуальных действий не заменяет заключения эксперта.
3. Специалист обязан явиться по вызову суда, отвечать на заданные судом вопросы, давать устные консультации и письменные разъяснения, обращать внимание суда на характерные обстоятельства либо особенности доказательств, в случае необходимости — оказывать суду техническую помощь.
4. Помощь специалиста не может касаться правовых вопросов.
5. Специалист имеет право знать цель своего вызова в суд, отказаться от участия в административном процессе, если он не владеет соответствующими знаниями и навыками, с разрешения суда задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям, обращать внимание суда на характерные обстоятельства либо особенности доказательств, на оплату выполненной работы и на компенсацию расходов, связанных с вызовом в суд.
Статья 68. Переводчик.
1. Переводчиком является лицо, свободно владеющее языком, на котором осуществляется административное судопроизводство, и другим языком, знания которого необходимы для устного или письменного перевода с одного языка на другой, а также лицо, владеющее техникой общения с глухими, немыми либо глухонемыми.
2. Переводчик допускается определением суда по ходатайству лица, участвующего в деле, или назначается по инициативе суда. Суд обеспечивает лицу переводчика, если придет к заключению, что лицо вследствие невозможности оплатить услуги переводчика будет лишено судебной защиты.
3. Переводчик имеет право отказаться от участия в административном судопроизводстве, если он не владеет языком в объеме, необходимом для перевода, право задавать вопросы с целью уточнения перевода, а также право на оплату выполненной работы и на компенсацию расходов, связанных с вызовом в суд.
4. Переводчик обязан являться по вызову в суд, осуществлять полный и правильный перевод, своей подписью удостоверять правильность перевода в процессуальных документах, которые вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на язык, которым они владеют.
5. За заведомо неправильный перевод или за отказ без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей переводчик несет уголовную ответственность.